图：中国的航空交通需求确是以高速增加，但柳芳认为，若因此而盲目开放航权是十分不智的

　　中国民航总局国际合作司国际处处长柳芳，昨（10）日在香港举行的“第十六届国际机场协会太平洋区会议暨展览会”上，首次公开表达了中国对开放天空的态度。她表示，中国完全开放国际航线的航权（即第三、四航权）并不可行，而中、长期的将来亦未有计划这样做。

　　她表示，国际航空市场不断开放已成为大趋势，中国也正在跟随时代需要及针对经济实际发展加以配合。但她强调，要中国完全开放天空并不可行，虽然国家的民航业正在重组力求提升竞争力，但地勤操作、基础建设、空域、机场着陆管理方面尚未完善，盲目开放航权就会做成更大的伤害和冲击。

　　要保障本国航空公司

　　她又相信，全面开放天空会令票价下调，降低新经营者加入市场的竞争力，增加了他们的成本，另外也会对中国本土航空公司构成更大营运压力。“我们的航空公司是有其社会责任，保障航空交通服务正常，如果失去了机制，就会对他们做成损害。”她续说，而中国循序渐进地开放航权的原则是不会改变的。

　　柳芳认为，中国为了平衡航空业的实际发展需要和国情因素，已采取极恰当的政策，例如不断鼓励新航空公司成立，深航与德国汉莎货运航空合资的翡翠货运航空及中国与新加坡共同建立的长城货运航空都是最佳例子。另外她称，中国又积极与其它国家商讨更开放的航空政策，相信加上不断成长的本土航空公司，已可足够应付增长同样迅速的航空交通流量。

　　中美预计下半年再谈判

　　她又透露，中国与美国正希望检讨现有的航空协议内容，早前双方已在北京举行了今年首轮谈判，初步表达了双方的意愿和构想，预期下半年会再举行多一次会谈，谋求共识。根据二○○四年七月达成的协议，中美的航空公司可分六年分阶段将各自来往中美的航班，由每周五十四班增至二百四十九班。

　　柳芳预料，中国的航空客、货量直到二○一○年的四年内仍会平均以每年双位数字递升，比率大约为10%至14%，其中尤以货运量的增幅较大。她说，随着中国加入WTO，国民经济不断改善，对航空运输的需求亦会上升，这些因素都会决定国家开放航权快慢的重要考虑关键。

　　出席同一场合的国际机场协会（ACI）总干事阿朗逊和亚太航空公司协会（AAPA）总干事靴特文则表示，全球不少国家不愿意完全开放航权，成为阻碍航空业发展的重要原因，其中靴特文更表示，这增加了航空业营运成本和新创意的涌现。

　　完全开放天空罕见

　　事实上环顾现在，目前采取完全开放国际航线航权政策的国家并不多，只有泰国、新加坡和美国。香港方面，则因应了本身的发展，先后与泰国、新加坡、马来西亚、巴林、卢森堡和埃塞俄比亚等三十个航空伙伴达成全面开放天空的协议。